惠州市检察机关深入学习贯彻习近平总书记关于保障农民工工资支付工作的重要指示批示精神，认真落实最高检的有关工作部署，坚持以人民为中心，将司法办案与主动打好“三大攻坚战”、服务“六稳“”六保”有机结合，努力做到“三个并重”，依法保障农民工合法权益，以更高质量检察履职为惠州高水平现代化建设提供有力司法保障。

一、深化两法衔接，形成根治欠薪工作合力。一是督促案件信息共享。两法衔接各成员单位指定专门内设机构、配备专用计算机、指定专人负责，及时将信息录入平台。在坚决杜绝以罚代刑现象的同时，严厉打击各种刑事犯罪，维护行政执法的权威性以及有序性，保障法律的统一正确实施。二是拓宽立案监督线索来源。依托信息共享平台，实行线上线下审查双模式，为开展农民工工资问题专项行动提供有力支撑。惠阳区检察院通过比对平台信息和备案材料，发现公安机关在接收区人社局移送的黄某某拒不支付劳动报酬案后2个月未作出决定，向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》，监督公安机关及时立案。三是提前介入引导侦查。对重大、复杂、社会关注度高的拒不支付劳动报酬案件适时派员介入，引导公安机关准确把握定性、明确侦查方向、规范取证活动，确保依法、及时、全面取证。惠东县检察院办理的程某某涉嫌拒不支付劳动报酬罪一案，涉及当地某重大项目建设，上百名工人多次到相关部门集体上访讨要工资，检察机关派员提前介入该案，确保后续诉讼程序有序衔接，全力保障大国工程高质量顺利推进及工人顺利领取工资，实现“双赢”。

二、深化案件办理，贯彻宽严相济刑事政策。一是依法严厉打击犯罪。以案件质量为“生命线”，通过加强引导补充侦查筑牢证据链条，理清涉案金额、经营资金去向等关键问题，准确有力指控恶意欠薪行为，确保把案件办成铁案。二是积极适用认罪认罚从宽制度。重点聚焦欠薪追讨工作，重视非羁押强制措施对筹集资金的积极作用，重视保障劳动者合法权益。惠东县检察院办理的姜某某涉嫌拒不支付劳动报酬罪一案中，其亲属已经将拖欠的款项全部支付，19名工人也对其表示谅解，检察机关经审查后作出不批准逮捕决定。三是以案为戒开展法治教育。在审查期间加强释法说理，督促犯罪嫌疑人及时足额支付劳动报酬，取得劳动者谅解。大亚湾区检察院多次耐心宣讲法律政策，敦促支付拖欠工资，使犯罪嫌疑人对自己欠薪违法行为有了正确的认识，自愿认罪认罚，2022年对2名拒不支付劳动报酬案的犯罪嫌疑人适用非羁押强制措施，对1名全部结清工人欠薪的犯罪嫌疑人作出相对不起诉处理，全年共为70多名劳动者全额追讨欠薪。

三、深化检察监督，“四大检察”共促源头治理。始终做到全市检察机关“一盘棋”，以个案办理推动类案监督，加强诉源治理，推进系统治理，体现检察工作既“治已病”又“治未病”，以法治刚性手段治理欠薪老大难问题的系统协同新理念。一是主动开展民事支持起诉工作，用心用情解民忧。聚焦农民工弱势群体维权难问题，主动到法律援助处沟通了解农民工追索劳动报酬申请法律援助情况。2021年以来，惠东县检察院已对符合条件的53件作出支持起诉决定，办理的丘某某、罗某某等44人追索劳动报酬纠纷案被评选为全省检察机关“民事检察支持起诉典型案例”。二是发挥行政检察“一手托两家”职能优势，夯实市域现代化治理基础。自主开展拖欠工人工资行政非诉执行检察监督专项活动，以“解剖麻雀”的方式发现和解决欠薪案中的行政执法和司法共性问题。博罗县检察院向县人社局发出纠正违法检察建议，纠正其未依法追加被执行人、告知救济渠道不清晰、行政处理决定书未详尽罗列证据等不规范问题。三是立足公益诉讼检察职能，贡献惠州检察方案。开展工程建设领域农民工劳动报酬权益保护公益诉讼办案工作，针对个别在建工程项目未依法补足农民工工资保证金的问题，惠阳区检察院向区住建局和人社局制发检察建议，督促行政机关依法履行职责，积极监督工资保证金制度的实施。

四、创新工作举措，构建多元解纷处理机制。一是健全制度机制。惠东县检察院、大亚湾区检察院分别与法院联合印发《关于加强支持起诉工作维护弱势群体合法民事权益的实施意见（试行）》《关于加强支持起诉工作维护特殊弱势群体合法民事权益的实施意见（试行）》，推动民事支持起诉工作常态化、制度化。惠阳区检察院与区司信局联合印发《关于建立民事支持起诉和法律援助工作联系机制的意见（试行）》，共同搭建民事支持起诉与法律援助工作联系平台。二是密切部门协作。博罗县检察院与县人社局召开拖欠工人工资行政非诉执行检察监督座谈会，反向审视过去的办案，以规范引领今后的执法，并就欠薪多发领域的成因分析、行业治理等交换意见，以会议纪要细化明确今后办理欠薪案的行政执法手段，绘制规范行政非诉执行的“施工图”，努力实现对欠薪案的末端处理与前端治理的系统集成。三是促成调解和解。积极做好当事人的思想工作，组织调解、和解，最大程度让劳动者得到应得的劳动报酬。惠东县检察院办理的梁某拒不支付劳动报酬一案，在审查逮捕阶段通过组织调解，梁某支付了拖欠工人工资74000元。惠阳区检察院多次召集民事支持起诉案件当事人韦某与企业进行调解，促成了企业一次性给付韦某人民币27000元补偿的调解方案，韦某次日来到检察机关递交撤回支持起诉申请书，并真诚地表达了谢意，有效节约司法资源，促进社会矛盾化解，实现“案结事了人和”。

五、创新法治宣传，营造依法维权浓厚氛围。围绕根治欠薪的核心目标任务，惠州市检察机关主动思考推进服务方式方法创新，针对农民工讨薪热点难点问题，制作漫画、视频在全网推送，积极推动在百村共建、送法进社区、进企业等活动中开展法律咨询、派发宣传资料、典型案例宣传等专题普法，通过全方位、高频次、多领域的法治宣传，切实提高用人单位按时足额支付工资的自觉性，增强农民工依法理性维权的意识，引导群众通过法律手段积极维护自身合法权益。大亚湾区检察院以具体案例为原型拍摄法治宣传片，通过微信公众号“湾检说法”平台，使用通俗易懂的方式向群众宣传法治知识，增进社会公众对劳动者权益保护的重视力度，为合法公正及时处理劳动争议营造良好社会氛围。惠东县检察院与检察日报正义网联合制作出品有声漫画作品《阿强讨薪记》，以检察人员贯彻落实习近平法治思想的行动实践来普及法律知识，传达了满满的法治正能量，并被最高检门户网站及多家平台转载宣传，取得良好的社会效果。