惠州市人民检察院工作报告

 ——2019年1月17日在惠州市第十二届

人民代表大会第五次会议上

惠州市人民检察院党组书记 杨宇

各位代表：

我代表惠州市人民检察院向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2018年，全市检察机关在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大的有力监督和市政府、市政协的大力支持下，全面贯彻党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记参加广东代表团审议时的重要讲话精神和视察广东重要讲话精神，认真贯彻落实省委十二届历次全会和市委十一届六次、七次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”检察工作新理念，忠实履行法律监督职责，深化司法体制改革，从严加强队伍管理，各项工作稳步推进。

一、适应经济发展新常态，主动服务保障我市经济社会发展大局

制定《惠州市人民检察院服务市委中心工作的意见》¹，全力为我市改革发展提供更多更优的法治产品、检察产品。

依法服务保障高质量发展大局。坚决依法打击破坏市场经济秩序犯罪，全年共依法起诉破坏社会主义市场经济秩序案159件266人。围绕我市《关于加快建设国家创新型城市的实施意见》，严厉打击侵犯知识产权犯罪，全年共办理此类犯罪案件19件27人。惠城区检察院办理的林某呈、谢某清侵犯商业秘密案被省检察院评为“广东省检察机关办理知识产权犯罪案件十大典型案例”。积极服务保障非公有制经济发展，分别召开民营企业、行业协会等座谈会，听取非公经济企业对检察工作的意见建议，依法保护非公有制经济合法权益。积极服务保障生态绿色发展。召开全市检察机关服务保障生态文明建设工作推进会，进一步强化服务保障措施。积极参与我市落实中央环保督察“回头看”整治工作，确保检察环节整治及时有力。全年共依法批准逮捕污染环境、盗伐滥伐林木、非法采矿等犯罪案件87件149人，提起公诉60件91人。积极助推乡村振兴战略实施。全年共依法批准逮捕扶贫领域职务犯罪案件12件18人，提起公诉10件14人。积极参与基层治理，针对办案中发现有关单位存在的问题，提出加强管理、完善制度的检察建议30份。

二、勇于担当、忠诚履职，积极推动平安惠州法治惠州建设

严厉打击各类刑事犯罪。全年共依法批捕各类刑事案件4831件7368人，批捕人数同比上升8.53%，起诉5534件7935人，起诉人数同比上升8.64%。认真做好检察环节社会治安综合治理工作。建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，建成一体化检察服务大厅和12309检察服务中心²，及时化解各种矛盾纠纷。市检察院控申科和惠城区检察院、博罗县检察院分别被最高检评为全国检察机关“文明接待示范窗口”、“文明接待室”，市检察院荣获全省检察机关“国家司法救助工作先进单位”。全力投入扫黑除恶专项斗争。制定了检察机关办案“绿色通道”、线索摸排移交管理机制、介入案件侦查工作办法、培养考核干部等四大工作机制,确保打击及时有力。开展扫黑除恶专项斗争以来，共批准逮捕黑恶势力犯罪案件111件478人，起诉75件363人，不批捕60人,占总人数的11.2%。共摸排黑恶势力和保护伞线索69条，移送有关部门处理。用心用情用功办好民生案件。全年共依法批捕危害食品药品安全犯罪12件36人，提起公诉8件29人。深入开展“危害食品药品安全犯罪专项立案监督”活动，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件13件，监督公安机关立案8件。积极开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼³专项监督活动，联合市场监管、教育等部门，对校园食品安全进行突击检查监督，守护校园食品安全；通过审查“美团”外卖网络平台，对网络餐饮服务开展监督，就存在问题，及时向市场监管部门发出检察建议41件。

三、聚焦法律监督主责主业，维护社会公平正义

加强侦查监督和审判监督。全年共监督侦查机关立案9件，监督撤案65件。加大追诉漏罪漏犯的力度，纠正遗漏罪行82人，追诉73人，追诉后生效有罪判决58人；对侦查活动违法情形提出书面纠正意见99件次。加强刑事审判监督，全年共对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉25件。市检察院办理了何某前、钟某光强奸案，支持惠阳区检察院提请抗诉，经市中级法院二审开庭，分别将二人的一审判决有期徒刑两年十个月、两年六个月改判为有期徒刑十一年、十年。加强刑事执行检察监督。全年共审查执行机关提请减刑、假释、暂予监外执行案件3650件。推进财产刑执行检察监督活动，将“五类罪犯”⁴的财产刑执行案件作为重点，强化监督。继续开展判处实刑未执行刑罚集中清理活动，在全省率先完成了此项活动的清理纠正任务。加强民事行政检察监督。全年共办理民事行政生效裁判监督案件94件，审判程序监督案件5件，执行监督案件39件。办理行政违法监督案件52件，发出各类检察建议77份，追回国有财产损失970多万元。积极开展公益诉讼工作，主动向市委报告工作开展情况，市委市政府下发了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的通知》⁵。全年民事公益诉讼立案8件，行政公益诉讼立案78件，发出诉前检察建议⁶81件。采取有力措施，督促检察建议的落实，确保诉前实现保护公益的目标。对到期限仍未落实诉前检察建议整改的，依法起诉。全年共起诉3件，支持起诉1件，督促行政机关恢复被损毁林地241亩，为当地追偿环境损失1000余万元。加强未成年人检察工作。认真贯彻宽严相济刑事政策，全年共受理审查逮捕未成年人刑事犯罪案件276件420人，受理审查起诉未成年人刑事犯罪案件258件361人。惠城区检察院“未检三信”、博罗县检察院“罗浮芯声”以及惠阳区检察院“检察邮路”⁷等，成为惠州检察机关“未检”工作品牌，得到社会各界的高度肯定。

四、坚持改革创新，持续深化司法体制配套改革

坚决贯彻上级关于深化司法体制改革的工作部署，大力推进司法改革和检察改革。

认真落实“捕诉合一”办案模式⁸的改革。按照省检察院的部署要求，我市两级检察院先行先试，全部试行“捕诉合一”刑事案件办案模式，有效提升办案效率。认真落实领导办案要求和列席审委会制度。入额院领导带头办理重大疑难复杂案件，全年共办理案件2011件，占案件总数的10.8%。检察长列席法院审判委员会68次。进一步强化法律监督的刚性作用。通过实行跟踪制度、抄报制度、代表委员监督制度、媒体宣告制度等，确保检察建议的落地落实。去年共发出检察建议552份，收到书面回复441份，采纳439份，采纳率为99.5%。加大检务公开力度，提升检察服务质量。全年共走访各级人大代表、政协委员800余人次，邀请各界参加案件公开审查、公开答复会、检察开放日、新闻发布会、“走进12309，检察为民新体验”等活动500余人次，虚心听取社会各界对检察工作的意见建议,不断加强和改进检察工作。共组织人民监督员监督评议案件33件38人。

五、坚持以党建带队建，加强检察队伍建设

针对去年市检察院主要领导发生违纪违法的问题，全市检察机关加强对干警的教育管理，不断鼓舞士气，确保内部思想不乱、队伍不散、工作不断。去年11月，省检察院林贻影检察长到市检察院视察调研，对我市去年以来的各项检察工作给予了充分肯定。

旗帜鲜明讲政治。把学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神作为首要政治任务，持续在学懂弄通做实上下功夫，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持党的绝对领导作为检察工作的最高原则、最大优势。检察工作重大部署、重要事项向党委和上级院请示报告，及时传达贯彻落实上级的重大决策部署，确保政令、检令畅通。认真落实全面从严治党主体责任，对中央、省委巡视组反馈意见认真开展整改。大力加强业务能力建设。认真组织学习修改后的《人民检察院组织法》《刑事诉讼法》，组织干警参加各类培训700多人次。在第二届全省刑事执行检察业务竞赛中，我市有两名检察干警荣获“全省刑事执行检察业务能手”称号。认真落实党风廉政建设“两个责任”。层层签订党风廉政建设责任书，常态化开展谈话提醒、干警“八小时以外”监督管理等工作，共开展谈心谈话100余人次，引导干警做到有定力、有原则、有纪律、有底线。

以上成绩的取得，是市委和上级检察机关正确领导的结果，是各级人大加强监督的结果，是各级政府、政协以及社会各界大力支持的结果，也是全市检察干警共同努力的结果。在此，我代表惠州市人民检察院表示衷心的感谢！

市委十一届七次全会动员部署全市深化机构改革工作，再次吹响建设国内一流城市的动员号角，表明新时代“岭东雄郡”活力的进一步迸发。对标新目标、新任务、新要求，我们清楚看到，检察工作还存在不小的差距：一是一些检察人员改革创新意识不强，精神状态不佳，缺乏干事创业的激情。特别是因市检察院主要领导出现违纪违法问题，部分检察干警思想受到影响，存在求稳怕错的思想意识，缺少争先创优、担当进取的精气神。二是我市检察工作整体发展还没有达到全省一流水平，和惠州经济社会发展在全省的地位和形势不完全匹配，还存在地区之间、条线之间发展不平衡的问题。检察监督还存在薄弱环节，检察工作服务大局的水平和创建国内一流城市所需要的优质法治保障还有很大差距，司法办案质量和效率还有待进一步提高。三是司法改革的配套措施及相关制度建设还需进一步完善。检察官员额数不足，案多人少的矛盾仍十分突出，与增速提效的要求不相适应。我市检察机关办案数量位居全省第五，我市现有员额检察官比例为34%，远低于珠三角其他地市的员额比例，一线检察官办案压力大，一定程度影响办案质量。四是检察人员履职能力和综合素质与高质量发展要求存在不适应问题，专家型、复合型的检察人才相对缺乏。队伍专业化建设水平有待提高。五是智慧检务⁹建设步伐缓慢，检察工作信息化水平有待进一步提高。缺乏运用现代科技思维和科技手段服务、保障和支撑检察工作的意识，推动互联网、大数据、人工智能等前沿科技与司法办案、检察监督、检察管理、检务保障等工作深度融合力度不大。六是全面从严治党、全面从严治检“两个责任”还需进一步压实，层层传导压力还需加大力度。

惠州检察工作要实现走在前列，就必须坚持以目标和问题为导向，切实强化责任担当，以高度的责任感和使命感，把市委、人大对检察机关的关怀、监督以及各位代表、委员对检察工作的支持、鼓励转化为攻坚克难、拼搏奋进的不竭动力，坚定信心，下大力气破难题、补短板，久久为功，奋力推动新时代惠州检察创新发展。

各位代表，2019年，全市检察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省委、市委和上级检察机关部署要求，聚焦法律监督主责主业，深入推进平安惠州、法治惠州和过硬队伍建设，营造良好法治环境，促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为惠州打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市提供有力的司法保障。

一是围绕高质量发展大局，提供更加精准有力的司法保障。找准检察工作服务大局的切入点和着力点，主动适应经济高质量发展对法律监督的新需求，改进司法办案方式方法，提升司法办案质效，努力营造良好的法治化营商环境。充分运用刑事、民事、行政、公益诉讼等检察职能，强化生态环境司法保护，为建设美丽惠州生态惠州贡献检察力量。加强和改进民生检察工作，依法严厉打击危害“三农”各类犯罪，以及食品、药品安全领域和各类金融诈骗等犯罪，服务保障我市打好“三大攻坚战”，推动取得重大战果和良好成效。

二是深入推进平安法治建设，维护社会稳定和公平正义。咬定“最安全稳定、最公平公正、法治环境最好”的目标，坚持运用法治思维和方式推进平安建设，从严从实从细落实好检察环节各项维稳工作。依法打击各类刑事犯罪，继续深入推进扫黑除恶专项斗争，坚持依法、准确、有力惩处黑恶势力犯罪和保护伞，严把案件质量关。积极参与社会综合治理，促进社会管理制度完善。深化检察环节矛盾化解，主动融入我市共建共治共享社会治理格局。

三是始终以司法办案为中心，提升法律监督主责主业品质。以推进内设机构改革为动力，全面平衡协调推进刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼、职务犯罪检察、控申检察、知识产权检察以及未成年人检察等各项工作，有效提升检察办案质量和效率。定期开展案件质量评查，严格落实司法责任，有效防范冤假错案。加强与其他执法司法部门沟通协调，运用法律知识和司法智慧依法妥善处置重大、复杂、敏感案件，努力实现办案政治效果、社会效果和法律效果相统一。

四是加快科技强检和信息化步伐，助力检察工作创新发展。对标对表先进地区，坚持高起点、广视野、严标准，全面实施电子检务及检察信息化工程，致力实现我市政法机关信息互联互通及共享。着力强化技术应用，使检察技术深度融合到司法办案中去，更好地服务检察办案工作。

五是加强过硬队伍建设，提高法律监督的能力和水平。始终把政治建设摆在首位，毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导，把全面从严治党、全面从严治检责任落实到位，切实加强检察队伍纪律作风教育，在全市检察机关开展“强作风、明纪律、守底线、保清廉”专题教育活动，努力打造公正执法、清正廉洁，让党放心、让人民群众满意的新时代检察队伍。按照“干什么训什么、缺什么补什么”原则，广泛开展业务培训,大力培养熟悉金融、知识产权、电信网络、经济等方面知识的法律人才。认真贯彻中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，树立重实干重实绩的用人导向，激发全市检察干警开拓创新、奋力拼搏，瞄准一流目标，追求卓越业绩。