惠州市人民检察院工作报告

2023年2月7日在惠州市第十三届人民代表大会第三次会议上

惠州市人民检察院检察长　杨宇

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年，惠州检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神及习近平法治思想，在市委和省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督和市政府、市政协及社会各界关心支持下，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》以及市十三届人大一次会议决议，为大局服务，为人民司法，各项工作健康发展，监督质效稳步提升，整体工作已迈入全省检察机关第一方阵。龙门县检察院荣获“全国检察机关文明接待室”称号，惠阳区检察院获评全省新时代“五好”基层检察院，11个集体、14名个人获省级以上表彰，涌现“省十佳公诉人”“省公益诉讼检察业务标兵”等先进典型，办理的10件案件获评全国、全省典型案例，制发的5份检察建议获评全国、全省优秀，以实绩实效为惠州经济社会高质量发展提供有力的检察保障。

一、服务中心大局，以更优质履职护航经济社会高质量发展

全力为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。持续深化涉检风险隐患排查化解，通过领导包案、带案下访、公开听证等方式，依法审慎稳妥办理重大敏感案件，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参与评议，既解“法结”，更解“心结”。秉持“如我在诉”司法理念，将心比心接待来访群众900批1304人，接听12309检察服务热线2464次，处理信访事项2123件，全部做到“7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复”。

坚决维护国家安全和社会稳定。依法严厉打击各类严重刑事犯罪，打好维护安全整体战、主动仗。受理审查逮捕各类犯罪案件4956件7370人，受理审查起诉各类犯罪案件8143件10238人，以办好案促进社会内生稳定。坚决依法打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等领域严重侵害人民群众生命财产安全犯罪，依法惩治涉枪爆、涉生产安全等危害公共安全和电信网络诈骗、跨境赌博等新型违法犯罪，依法彻查、追缴涉诈资金，坚决铲除黑灰产业滋生土壤。积极开展打击整治养老诈骗犯罪、拐卖妇女儿童犯罪等专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，批捕涉黑恶犯罪3件5人，起诉1件5人，形成有效震慑。

着力营造安商惠企法治化营商环境。突出稳企业保就业，严惩各类侵犯企业财产、损害企业合法权益犯罪，起诉生产销售伪劣产品、侵犯知识产权等破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件229件428人。依法打击治理洗钱犯罪，起诉洗钱罪案件12件16人，切实防范金融风险。

二、坚持为民司法，以更有效举措聚力解决群众急难愁盼

回应特殊群体诉求。加强民事检察保障民生，办理民事支持起诉案件21件，办理的丘某等44人追索劳动报酬纠纷支持起诉案，入选“全省检察机关民事检察支持起诉典型案例”。积极促进行政争议实质性化解，在办理一起政府信息公开行政争议案件中，主动联合职能部门搭建多方磋商平台，最终促成历时4年、涉及400多名购房者的民事纠纷与行政争议得到有效化解，工作经验被省检察院在全省推广。

守护群众健康安全。扎实开展食品药品安全、无障碍环境建设等专项监督活动，落实“四个最严”要求和食品安全领域惩罚性赔偿制度，办理了赵某在凉茶中违法添加违禁成分危害食品安全民事公益诉讼案，推动市场监管部门召集凉茶行业从业者开展现场法治教育，促进行业规范治理。开展“消”字号抗（抑）菌制剂产品公益诉讼专项监督，办理案件24件，保障群众用药安全。

真情关爱妇女儿童。与市妇联会签《关于开展困难妇女群体专项司法救助工作的意见》，形成救助合力。深化司法救助工作，受理司法救助案件171件，发放救助金238万元，为危困群众解燃眉之急。深入贯彻未成年人保护“两法”，依法从严惩治侵害未成年人权益犯罪，批捕侵害未成年人犯罪案件275件330人，起诉341件470人；结合办案推动强制报告制度、教职员工入职查询制度落地落实；录制法治云课堂，为全市中小学生送上“自护大礼包”；针对央视“3·15”晚会曝光校园周边商铺售卖抽奖游戏玩具等乱象，迅速推动开展专项监督检查，净化校园周边环境；针对严重监护失职，发出《督促监护令》95份，有效促进家庭教育。

三、强化法律监督，以更精准监督促进严格执法公正司法

健全监督平台和机制。贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，诉前羁押率30.87%，同比下降24.7%。主动走访联系纪委监委、法院、公安、司法、海警等单位，建立打击走私、赔偿保证金提存、侦查监督与协作配合等工作机制，设立侦查监督与协作配合办公室，监督公安机关立案52件、撤案100件，纠正漏捕151人，追诉漏犯175人，发出《侦查活动监督通知书》174份、《纠正违法通知书》275份。在惠阳区开展非羁押人员信息化监管，对594名涉罪人员适用“非羁码”，无一人脱逃；探索建立帮扶教育基地，对取保的涉罪外来人员加强授业指导和管控帮扶，制定涉民营企业社区矫正对象赴外地从事生产经营活动的管理意见，最大限度保障企业正常经营和员工稳定就业。

增强监督刚性和效果。受理民事生效裁判结果监督案件123件，发出再审检察建议10件，提请抗诉3件，提出抗诉1件，法院审结再审案件29件，全部改判；受理民事审判程序违法监督和执行监督案件483件，发出检察建议440件，法院全部采纳。受理行政违法行为监督案件573件，发出检察建议96件，采纳率100%。深化监狱、看守所执法监督，顺利完成对惠州监狱、全市6个看守所、惠城区社区矫正机构以及阳江、广州监狱（交叉）巡回检察工作。扎实开展减刑假释案件实质化审理，办理减刑、假释审查案件3894人。以监督纠正意见堵塞职务犯罪财产刑执行漏洞，新增罚金执行完毕1066.3万元，新增违法所得上缴国库或退赔被害方2407万元。

强化工作衔接和互动。健全工作流程，受理审查起诉职务犯罪案件155件234人，其中厅局级5人、县处级12人。立案侦查司法工作人员相关职务犯罪案件5件6人，合力推进反腐败斗争。尊重、支持律师履职，邀请律师参与公开听证、信访化解，为律师异地阅卷、互联网阅卷提供便利，安排阅卷2333人次，依法保障律师执业权利。

四、加强诉源治理，以更敏锐触角助力提升社会治理水平

注重“抓前端、治未病”。开展“燃气安全生产监管”专项活动，办理系列行政公益诉讼案件，督促行政机关加大执法整治力度、健全长效机制，为全市63万多个在用煤气瓶赋上“二维码”，以个案办理推动源头治理，助力安全生产。联合公安、邮政等部门共同分析寄递毒品犯罪现状，研判寄递安全监管短板，健全措施共筑寄递安全防线。

注重治罪与治理并重。针对养老机构发生暴力犯罪案件，主动走访调研，深入分析研究，找准监管漏洞，通过检察建议督促有关职能部门加强源头预防。针对骗取养老保险金刑事案件中发现的劳动仲裁、税务、社保等部门履职不到位情形，分别发出民事检察建议、行政违法行为监督检察建议和行政公益诉讼诉前检察建议，监督追回被骗领的社保金68.6万元，规范社保补缴业务，促进依法行政。

注重汇聚公益保护合力。在全省率先深入开展电动车安全管理领域公益诉讼专项监督活动，督促7个职能部门联合建立规范机制，落实安全监督职责，让“安全电动车”驶进千家万户。加强与深莞等周边地市合作，构建跨区域检察协作机制，推动生态环境资源保护。聚焦社会保障、税收、矿产资源等领域国有财产使用状况开展专项监督，督促行政机关依法追缴流失的国有财产约6.58亿元，有力保护国有财产安全。市检察院督促履行矿产资源管理职责行政公益诉讼案被省检察院评选为“全省检察机关国有财产保护典型案例”。

五、深化政治建检，以更严实要求锻造忠诚干净担当队伍

把政治建设摆在首位。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，全面推行“五学联动”模式，创新开展“五个一”系列学习宣传教育活动。坚持党对检察工作的绝对领导，坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》和重大事项请示报告制度，向市委、市委政法委请示报告31次。建成党建生活馆，成为“全市党员教育示范基地”，持续推动党建与业务融合，1个案例获评“全省检察机关党建业务深度融合最佳案例”，党建引领业务建设高质量发展，参与百村共建，助力乡村振兴。严格落实意识形态工作责任制，定期分析研判形势，牢牢掌握意识形态工作主动权，守好检察意识形态阵地。

全面从严管党治检。坚持“严”字当头，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深化巩固政法队伍教育整顿成果，常态化开展执法司法顽瘴痼疾整治。全面加强干部监督管理，严格贯彻执行新时代政法干警“十个严禁”和防止干预司法“三个规定”。扎实做好市委政治巡察问题整改，深入开展“庸懒散拖”问题专项教育整治，健全违纪违法案例通报机制，引导干警知敬畏、存戒惧、守底线。

深化改革建强队伍。持续深化司法体制改革，规范设置市、县级检察院办案机构及职能，调整优化人员配置，推动“四大检察”全面协调充分发展。用好用足政策，在市委关心支持下提拔交流（晋升）处级以上干部4人，优化两级院领导班子结构，提拔一批担当干事的中层干部。注重人才建设特别是青年干警培养，抓实政治轮训、实践锻炼和业务专训。优化考评体系，发挥检察人员考核和绩效考核的“指挥棒”“风向标”作用，市检察院连续4年在市直部门绩效年度考核中获评优秀。

在人民监督下履职尽责。自觉接受各方面监督，邀请人大代表、政协委员、人民监督员和特邀检察官助理参与检察开放日、案件办理、公开听证等检察活动500多人次；积极向市人大及其常委会报告工作，认真配合开展专题调研，及时办好代表建议，主动向市政协通报工作情况。加强检务公开和检察宣传，公开案件程序性信息12165件，运用“两微一端”讲好惠州检察故事，传播法治正能量，以公开促公正，以公正促公信。

各位代表，过去一年惠州检察工作稳步向前、提质增效，根本在于坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，在于市委和上级检察机关的坚强领导，得益于市人大及其常委会的有力监督，得益于市政府的大力支持和市政协的民主监督，以及各位代表、各位委员和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表市检察院，向大家致以崇高敬意和衷心感谢！

我们也清醒认识到，惠州检察工作还存在一些短板：一是司法理念还需持续更新，法律监督相关配套措施还不够健全；二是法律监督质效仍有待提升，延伸监督触角促进社会治理还需加大力度；三是基层检察院基础建设还存在薄弱环节，“四大检察”业务发展还不均衡；四是队伍专业能力和综合素能还需进一步提高；五是运用大数据赋能法律监督工作的能力有待加强。问题就是责任，我们将采取有力措施，下大力气加以解决。

2023年工作计划

各位代表，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。惠州检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦党的二十大对中国式现代化建设的部署，切实担负起新时代新征程检察工作的使命任务，深化创新能动履职，有力保障高质量发展、高水平安全、高效能治理、高品质生活，以检察工作现代化服务保障惠州经济社会高质量发展。

一是筑牢政治忠诚，始终坚持党的绝对领导。旗帜鲜明讲政治，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，既坚持党对检察工作的绝对领导，更自觉以检察履职维护和捍卫党的全面领导，深入开展“深化政治建设年”活动，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，推动党建工作与检察业务深度融合，切实将党的二十大各项部署落实到检察履职全过程各环节。

二是运用法治力量，服务经济社会发展大局。依法惩治严重暴力犯罪、盗抢骗等多发性侵财犯罪，落实《关于适应新阶段疫情防控政策调整依法妥善办理相关刑事案件的通知》要求，统筹、规范适用少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，推进扫黑除恶常态化，对黑恶势力露头就打，严防死灰复燃。紧紧围绕惠州坚持制造业当家和发展实体经济部署，深入推进知识产权保护，妥善办理金融犯罪案件，依法平等保护各类市场主体，打造一流法治化营商环境。

三是依法能动履职，加大民生司法保障力度。依法办理涉及劳动和就业纠纷的民事行政监督案件，注重“实质性化解”群众合理合法诉求。加强未成年人保护，增强协同履职意识，以检察履职促进“六大保护”走深走实。以公益诉讼和行政检察为抓手，紧盯生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、安全生产等与群众生产生活密切相关的重点领域，持续发力，守护美好生活。

四是坚持宪法定位，提升法律监督工作质效。践行“在办案中监督、在监督中办案”理念，加强刑事诉讼监督，进一步推动侦查监督与协作配合机制高效运行；深化落实“派驻+巡回”检察，扎实开展对监狱、看守所、社区矫正机构的巡回检察；加强民事诉讼精准监督和行政检察工作，突出抓好法定领域公益诉讼办案工作；加强侦办司法工作人员相关职务犯罪工作，推进“四大检察”一体发展、融合发展。强化科技支撑，以数字检察赋能智慧检务和法律监督。

五是强化严实作风，建设高素质专业化队伍。深化检察改革，优化检务管理，加强教育培训，持续巩固政法队伍教育整顿成果，严格执行“十个严禁”和“三个规定”，驰而不息推动全面从严管党治检，建设堪当重任的高素质检察铁军。坚持强基导向，扎实推进新时代“五好”基层检察院建设，打造更多更具惠州特色的工作品牌。

浩渺行无极，扬帆但信风。各位代表，惠州检察机关将在市委和省检察院坚强领导下，全面贯彻落实市委十二届四次全会部署及本次大会决议，自觉接受人大和社会各界监督，踔厉奋发，勇毅前行，推动惠州检察工作实现更高质量发展，为惠州打造广东高质量发展新增长极、建设更加幸福国内一流城市贡献检察力量！