惠州市人民检察院工作报告

—— 2025年2月20日在惠州市第十三届

人民代表大会第六次会议上

惠州市人民检察院检察长 张丽青

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2024年工作回顾

2024年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学思践悟习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委和省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协及社会各界关心支持下，紧紧围绕省委、省政府赋予惠州打造广东高质量发展新增长极的使命任务，自觉服务环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设，依法能动履职尽责，各项检察工作取得新成效。全年共办理各类案件25764件，同比上升2.7%，获评全国、全省典型、优秀案（事）例25个，2个基层院被评为“全省检察工作现代化先进基层单位”，56个集体、82名个人获市级以上表彰奖励，16人入选省级人才库。

一、坚持筑牢忠诚根基，以更强政治自觉为检察铸魂

持续加强理论武装。严格落实“第一议题”制度，常态化开展政治理论学习和政治轮训，自觉用党的创新理论指导实践，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

旗帜鲜明讲政治。始终坚持党对检察工作的绝对领导，抓实政治督察和纪律作风督查巡查反馈问题整改，持续健全制度，堵塞漏洞。严格执行请示报告制度，规范完善重大敏感案（事）件报告流程，主动向市委、市人大及其常委会和上级检察机关报告重大事项和重点工作67件。常态化了解掌握干警思想动态，针对性加强教育引导，坚决扛实意识形态工作责任。

突出加强党建引领。抓实基层党组织规范化建设，落实全省检察系统“三重三联”党建工作机制，扎实推进党建与业务深度融合，共有6个基层党支部获评全市“六好”党支部、先进基层党组织。充分发挥驻镇帮镇扶村牵头单位作用，协调多方力量支持宝口镇建设，佐坑村“源尚”水稻种植合作社先后获评“全省标杆农民专业合作社”“全省十佳粮食安全守护主体”。

二、坚持能动护航发展，以更优检察实绩为大局服务

全力营造法治化营商环境。深入开展“检察护企”专项行动，在全市12309检察服务中心设立涉企窗口，主动对接市营商环境法治服务监督中心，制定5项配套机制，处置各类涉企问题线索89件次。依法平等保护各类市场主体，起诉妨害公司企业管理秩序、破坏市场经济秩序犯罪550件1053人。在办理某公司内部人员涉嫌盗窃企业财物一案中，检察官深入生产一线全流程摸排线索、引导侦查，深挖涉40名核心人员规模性盗窃犯罪团伙，就企业管理漏洞提出防控建议，获评全省检察机关典型案例。会同公安机关开展涉企“挂案”清理，监督办结久侦不结案件45件。受理涉企民事、行政检察案件291件，提出检察建议、提请抗诉62件。持续加大涉企虚假诉讼打击力度，办理某公司股东与第三人合伙骗取公司财产虚假诉讼案，帮助企业挽回损失900余万元。

聚力服务新质生产力发展。聚焦科创领域强化知识产权综合履职，受理审查起诉侵犯知识产权犯罪249人。博罗县检察院办理郑某某等5人侵犯著作权、销售侵权复制品案，被国家版权局评为“查处重大侵权盗版案件有功单位”。以服务保障“3+7”工业园区高质量发展为切入点，探索设立检察工作站和“法治副园长”，通过风险提示、“组团式”法律咨询，提供精准检察服务。

着力护航绿美惠州生态建设。主动服务保障“百千万工程”，持续开展“守护和美乡村，助力乡村振兴”专项监督行动，聚焦农村人居环境、惠农资金、耕地保护等领域重点发力，助力打造宜居宜业和美乡村。惠城区检察院精准监督农村生活污水管网建设问题，获评“全省检察机关服务保障‘百千万工程’典型案例”。加大生态保护力度，起诉破坏生态环境资源犯罪85件173人，督促保护林地、耕地、水域等740余亩，追偿生态环境损害赔偿金和治理恢复费用9400多万元。惠东县检察院紧扣本土生态资源，聚焦海龟、穿山甲、红树林等生物多样性保护，推动建立跨区域的联动合作机制。龙门县检察院协同林业部门加强涉林刑事案件异地补植复绿，建成全省首个生态文明教育实践基地，即将转化为县域级郊野公园，探索公益诉讼检察产品供给新路径。大亚湾区检察院持续深化海岛保护，紧盯宝塔洲岛废弃物堆积问题，开展行政公益诉讼检察监督，被评为“全省海洋生态环境和资源保护公益诉讼典型案例”。

三、坚持守牢安全底线，以更实检察举措为人民司法

维护国家安全和社会稳定。依法惩治危害国家安全、公共安全和严重暴力等犯罪，批准逮捕各类犯罪嫌疑人6327人、提起公诉10918人。常态化扫黑除恶，起诉涉黑恶犯罪63人。紧盯涉房产物业、涉众金融、平台经济等领域，强化重大风险防范化解，起诉非法集资等涉众型经济犯罪16件74人。会同缉私、海警、人民银行等部门联合打击走私洗钱犯罪，起诉走私罪34件136人、洗钱罪46件70人。扎实推动信访工作法治化，建立检察环节落实维护社会稳定责任机制，依法处理群众信访事项4967件，严格落实群众信访“件件有回复”，及时回应群众关切。推动市县镇三级综治中心设立检察服务岗，综合运用领导包案、带案下访、公开听证等措施，推动矛盾纠纷实质性化解。积极参与反腐败斗争，强化监检衔接，受理监委移送职务犯罪314人，已起诉219人，立案侦查司法工作人员职务犯罪1件1人，办理的卜某受贿、民事枉法裁判案入选“全省检察机关侦查案件典型案例”。

守护民生民利。扎实开展“检护民生”专项行动，以“检察护薪”为抓手，积极参与治理欠薪工作，受理审查起诉涉拒不支付劳动报酬案件44件46人，办理维护农民工权益支持起诉案件67件、老弱妇幼残群体支持起诉案件39件，帮助追回薪资、抚养费、赡养费和残疾赔偿金等170万元。严厉打击制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪，依法起诉14件，办理公益诉讼案件75件，让老百姓吃得放心、用药安心。以法治之力捍卫英烈尊严，办理的陈某某侵害叶挺烈士名誉、荣誉民事公益诉讼案，入选“全国英雄烈士保护领域检察公益诉讼典型案例”。办理司法救助案件222件245人，发放救助金200余万元，缓解群众燃眉之急，传递检察温度。

护航未成年人健康成长。对未成年人犯罪宽容不纵容，对侵害未成年人犯罪行为“零容忍”，依法起诉1234人，附条件不起诉189人，对4件性侵未成年人案件依法提出抗诉，均得到法院支持加重刑罚。督促强化家庭监护责任落实，制发《督促监护令》51份，监督“甩手家长”依法履责。积极参与“党建引领百村共建”，在结对共建的14个重点村以保护未成年人权益为加项任务，精准发力推动“六大保护”协同联动。牵头制定贯彻落实侵害未成年人案件强制报告制度工作指引，选任147名检察官担任“法治副校长”，充分利用法治教育实践基地、公交专线、报纸专刊、广播视频等平台载体，开展沉浸式、互动式未成年人法治宣传教育323场次，惠及受众超100万人次，共同筑牢“护未”防线。

四、坚持主动融入治理，以更精法律监督为法治担当

综合施策办好轻罪案件。全面准确落实宽严相济刑事政策，牵头建立、推动试行轻微刑事案件快速办理机制，依法适用认罪认罚从宽和行刑反向衔接制度，做到宽严有度、罚当其罪。坚持治罪与治理并重，紧盯盗窃、醉驾犯罪多发问题深入调研、综合施治，全市盗窃、醉驾案件在刑事案件中的占比实现“双下降”。

精准监督维护司法公正。受理民事检察案件444件，对认为确有错误的民事裁判，提请抗诉或再审检察建议22件，对民事审判程序、执行活动提出检察建议77件，监督纠正“假官司”5件。受理行政检察案件937件，办理行政生效裁判监督案件66件，监督法院改判1件，在全省率先“破零”，提请省检察院支持抗诉3件。依法有序推进行政违法行为检察监督，以年度任务清单方式推动行政执法与司法衔接工作，审结行政非诉执行监督案件81件，制发检察建议12件，实质性化解行政争议4件，对决定不起诉但需依法给予行政处罚的案件，向主管部门提出检察意见550件，促进案结事了、政通人和。深化“派驻+巡回”检察机制，完成对东莞监狱和全市6个看守所巡回检察，确保“高墙内”安全稳定。

数字赋能促进系统治理。大力实施数字检察战略，推广应用大数据法律监督模型59个，排查出有效线索6310条，监督成案78件，促进法律监督工作提质增效。持续开展“国财国土”领域公益诉讼监督，耕地占用税监督模型在全国检察机关大数据法律监督模型平台首个上架，延伸拓展至人防易地建设、扬尘环保、林地占用等重要税费领域，督促主管部门依法追缴税款超2000万元。在参与打击跨市非法处置建筑垃圾专项行动中，运用模型排查线索，监督主管部门立案查处非法倾倒建筑垃圾、非法设置消纳场所案件117件。

五、坚持从严管党治检，以更严自身建设为检察固本

扎实开展党纪学习教育。认真学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》，加强警示教育，完善防范措施，切实做到学纪、知纪、明纪、守纪。全面准确落实司法责任制，坚持以“三个善于”引领做实高质效办好每一个案件，建立完善全流程案件管理清单，统筹抓实流程监控、质效分析和案件评查，不断强化反向审视，确保检察权依法规范运行。严格执行防止干预司法“三个规定”，动态更新廉政风险点，开展“廉洁齐家 清风正气”家庭助廉活动，加强“八小时外”监管，筑牢纪律防线。

全面提升队伍履职素能。持续推进干部政治素质档案具体化、标准化，坚持以政治标准贯穿干部选育管用督全过程，选优配强领导班子，优化队伍结构，加大年轻干部培养力度，开展青年干警“双导师”培养计划。坚持实战实用实效导向，统筹推进理论研究和案例评选，分层次、分类别建立市级人才库，搭建惠检学习论坛，多举措提升干警综合素质，涌现全省优秀办案团队、优秀检察官、业务能手等一批先进典型。

持续夯实基层基础。坚持基层导向、系统思维，认真贯彻《整治形式主义为基层减负若干规定》，严格落实最高检“一取消三不再”要求，规范清理各类督查考核，实实在在为基层减负松绑。以文化建设为抓手，创建“家门口、作示范、现代化”基层检察院，推动基层院建设迈上新台阶。惠阳区检察院“归善检韵”品牌获评“全省检察机关十佳文化品牌”。

自觉接受制约监督。践行全过程人民民主，自觉接受人大监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督。常态化走访联络人大代表、政协委员，听取意见建议，积极配合做好专题调研，邀请代表委员和人民监督员参加公开听证、巡回检察、案件质量评查、检察开放日等活动317人次。依法保障律师执业权利。落实“谁执法谁普法”责任，讲好新时代检察故事，原创视频《海洋星球“守蔚者”》被检察日报社评为“优秀检察视觉作品创新品牌”、《铠甲护卫队》荣获“全省检察新媒体十佳短视频作品奖”，2个普法项目获评全省优秀。

各位代表，过去一年全市检察机关取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委和上级检察机关坚强领导、市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督的结果，离不开各位代表、各位委员以及社会各界的关心与帮助。在此，我谨代表全市检察干警表示衷心的感谢！

我们清醒认识到，工作中还存在一些短板：一是运用习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法研究解决新问题的能力还需加强、理念还需转变；二是以问题为导向开展精准监督的效果仍需提升；三是以司法责任制为抓手的管理机制还需完善，队伍建设有待强化。对此，我们将始终坚持问题导向，采取有力措施，努力加以改进。

2025年工作安排

2025年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示精神，围绕市委中心工作，坚持从政治上着眼，从法治上着力，充分履行法律监督职责，更好服务惠州经济社会高质量发展。

一是坚持党的绝对领导。始终把党的政治建设摆在首位，加强理想信念教育和职业道德教育，认真落实“四个以学”长效机制，以理论清醒确保政治坚定。坚决贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委以及上级检察机关工作要求，在检察履职中体现政治担当，持续擦亮检察机关忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。

二是着力保障发展和安全。贯彻总体国家安全观，全面准确落实宽严相济刑事政策，推进扫黑除恶常态化，严惩各类严重暴力犯罪，着力防范化解矛盾风险，维护社会安全稳定，努力让人民群众安全感更有保障。扎实推进规范涉企执法专项行动，依法平等保护各类经营主体，深化知识产权司法保护，积极落实涉外法治工作，助力惠州打造市场化法治化国际化一流营商环境。

三是着力做实检察为民。加大食品药品、校园安全、劳动保障、安全生产、个人信息保护等民生领域监督办案力度，加强与相关部门协作，合力保障老弱妇幼残和新就业形态劳动者群体合法权益，扎实办好能体验得实惠为民实事。推进检察信访工作法治化，把释法说理、化解矛盾、防范风险贯穿办案全过程，加强信访矛盾源头治理和有效化解，用心纾解人民群众急难愁盼。

四是着力强化法律监督。坚持以数字赋能提升法律监督质效，完善侦查监督与协作配合、监检衔接、行刑双向衔接等机制，强化对司法活动制约监督，促进司法公正。加强刑事诉讼全流程监督，加大民事、行政裁判监督力度，深化行政非诉执行监督，依法规范推进行政争议实质性化解，精准规范开展公益诉讼监督。发挥检察建议刚性作用，助力提升社会治理效能。

五是着力打造过硬队伍。落实检察改革部署，一体抓实业务、案件、质量“三个管理”，将司法责任制落实到各个办案环节，健全检察权运行制约监督机制，分层级完善检察人员职权清单。压实全面从严管党治检主体责任，加强干部队伍监督管理。鲜明树立选人用人正确导向，以提升干警综合素能为关键，统筹推进队伍梯队建设和骨干人才培养。坚持强基导向，持续推进基层院建设。

春风浩荡满日新，扬帆奋进正当时。各位代表，新征程上，全市检察机关将在市委和上级检察机关坚强领导下，认真落实本次大会决议，更加自觉主动接受人大和社会各界监督，不忘初心、牢记使命，坚定信心、干字当头，为惠州打造广东高质量发展新增长极作出新贡献！