惠州市人民检察院工作报告

—— 2026年2月5日在惠州市第十三届

人民代表大会第七次会议上

惠州市人民检察院检察长 张丽青

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2025年工作回顾

2025年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学思践悟习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，紧紧围绕惠州打造广东高质量发展新增长极的使命任务，全面履行法律监督职责，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，各项工作取得新成效。全年办理各类案件21444件，同比下降21%。

一、以党的政治建设为统领，始终保持检察工作正确方向

持续加强理论武装，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”和党组理论学习中心组学习制度，以“五学联动”及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神。扎实开展政治轮训，以党的创新理论武装头脑指导实践推动工作，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持党对检察工作的绝对领导，严守政治纪律和政治规矩，执行政治要件闭环落实机制，落实重大事项请示报告制度，主动向市委、市人大及其常委会和上级检察机关报告重大事项、重点工作。以两级院同步接受市委巡察为契机，坚持问题导向，将“政治体检”作为推动全市检察工作提质增效的重要抓手和有力保障。扛牢意识形态工作责任，规范舆情线索处置抓早抓小。

二、围绕中心大局，以忠诚履职服务保障惠州高质量发展和高水平安全

坚决维护国家安全和社会稳定。贯彻总体国家安全观，始终把捍卫国家政治安全作为头等大事，严惩危害国家安全、恐怖活动、邪教等犯罪。常态化开展扫黑除恶，起诉涉恶犯罪37人，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。起诉“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”犯罪2985人，坚决守护群众安全感。

助力建设法治化营商环境。起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪988人、追赃挽损2840余万元。开展违规异地执法和趋利性执法司法监督，排查涉企刑事“挂案”288件，监督公安机关撤案21件，纠正民事执行超范围、超时限“查扣冻”涉企财产664万元，依法平等保护市场主体权益。起诉知识产权犯罪222人，护航发展新质生产力。严厉打击企业内部犯罪，高度关注经营违法问题，以案释法开展风险提示，推动企业守法经营，实现法治营商“双向奔赴”。

着力保障金融安全。守好群众“钱袋子”，起诉电信网络诈骗犯罪201人，非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪79人，涉案金额约8亿元。积极防范“职业背贷人”潜在风险，督促职能部门强化内部监管，协同防范金融风险。起诉涉税犯罪38人，涉税款2.2亿元，挽回国家巨额损失。深化洗钱上下游犯罪全链条打击，起诉洗钱及关联犯罪340人。

有力推进突出犯罪治理。深度分析排名前十犯罪的规律和特点，靶向施策“抓前端、治未病”。联合法院、公安等部门，统一侦查取证、证据审查和量刑处罚等执法标准。注重在监管场所开展普法教育，引导被监管人员走正道，积极预防再犯罪。制发检察建议68份，协同职能部门堵塞监管漏洞，打好治理“组合拳”。全年起诉人数同比下降22.1%，前十犯罪同比下降24.2%，深化醉驾、盗窃、性侵未成年人专项治理，同比分别下降34.5%、19.1%、6.3%，源头治理初显成效。

积极回应群众合理诉求。以实质性化解为目标，办理群众信访4524件，同比下降8.7%，推进检察信访工作法治化，坚决做到件件有回复。制定16项举措积极参与社会治安综合治理，依托综治中心实现端口前移、检力下沉，开展带案下访152件，接访710人，检察听证51场，化解矛盾纠纷21件。将维护社会稳定责任贯穿办案全过程，坚持减存量、控增量、防变量，努力做到案结事了人和。

三、坚持人民至上，用心用情办好群众可感受、能体验、得实惠的民生实事

全力守护绿美生态建设。起诉破坏环境资源犯罪137人，办理生态公益诉讼案件79件，督促清理固体废物约2000吨，提起损害赔偿8000余万元。针对洗车服务业无证排水问题，督促职能部门堵塞准入失管漏洞，推动全市757家经营主体领证入网。针对畜禽养殖行业管理断点，督促职能部门建立污染防治监管协作机制，持续深化珠江流域水环境治理。坚决严惩涉海非法捕捞，督促职能部门一次性清理违规网具约1万米，捍卫海洋生态保护成果，助力“海洋强市”建设。

悉心守护群众幸福生活。办理“食药安全益路行”公益诉讼案件119件，针对社区团购生鲜食品、互联网医院违规售药等新业态问题，督促114家自提点整改，58家企业落实经营许可和备案。针对出租车驾驶员行业准入资格缺乏动态监管问题，推动职能部门打通信息壁垒，严格把控从业资格，消除群众身边潜在风险。督促整改高层建筑、特种设备、公共健身场所等领域安全隐患500余处，拧紧群众衣食住行“安全阀”。

倾情守护未成年人健康成长。坚持惩治和预防双管齐下，起诉未成年人犯罪484人，侵害未成年人犯罪720人，附条件不起诉125人。促进“六大保护”融合发力，多元路径精准帮教272人步入职场，41人重返校园。督促强制报告、入职查询、从业禁止等制度执行，23起侵害被有效阻断。办理支持变更监护权等案件12件，发出督促监护令108份，对119名监护不力家长进行家庭教育指导，解决未成年人监护缺位、管教失当风险。开展专题普法226场次，推动普法课程主题式、系列化，实现年龄段、学校类别全覆盖，协同擦亮“小惠同学”品牌。

暖心守护特殊群体权益。依法保护老弱妇残幼合法权益，办理民事支持起诉案件38件，涉案金额112万元，均获法院采纳，入选全省典型案例3件。发放司法救助金212万元，为198名因案致贫群众解决燃眉之急。协同治理欠薪问题，办理陈某某拒不支付劳动报酬案入选全省典型案例，帮助177名工人追回377万元“血汗钱”。

四、强化法律监督，依法履职促进严格执法公正司法

持续做优刑事检察。贯彻宽严相济刑事政策，起诉8502人，不起诉1300人，认罪认罚适用率81.9%。监督立案、撤案174件，纠正漏捕漏诉129人、侦查活动违法452件，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉27件，对刑事审判活动提出纠正意见3件，确保不枉不纵。就“减假暂”案件提出不同意提请或变更减刑幅度检察意见1127人、纠正违法意见8件，监督交付执行罪犯189名，开展全市6个看守所年度巡回检察，监督纠正问题128个，加强刑罚执行监督。起诉职务犯罪182人，持续完善监检衔接，依法稳慎开展检察侦查，切实发挥检察机关在反腐败大局中的积极作用。

持续做强民事检察。受理民事监督案件450件，对生效裁判提请抗诉和发出再审检察建议20件，对审判程序、执行行为提出检察建议46件。加强涉民事终结本次执行专项监督，运用大数据法律监督模型排查2万余宗案件，纠正涉案财产处置措施违法和恢复执行230件，助推解决执行难问题。依法行使调查核实权甄别虚假诉讼，办理一起交通事故责任纠纷案入选全省典型案例，让打“假官司”的人吃上“真官司”。

持续做实行政检察。受理行政监督案件634件，对生效裁判、审判程序、执行行为提出检察建议15件。聚焦“两违”整治、城市更新、乡镇执法等重点领域和突出问题，办理行政非诉执行和违法行为监督37件。完善行刑反向衔接机制，对不起诉但需行政处罚的违法行为，提出检察意见536件，解决“不刑不罚”问题，促进依法行政。办理张某某行政检察监督案，精准破解冒名注册困局，为被冒名者“正名”，强化个人信息保护，督促职能部门规范市场主体登记审核。

持续做好公益诉讼。自觉担当“公共利益代表”检察职责，做强四大传统领域，推动14个法定领域全覆盖，办理公益诉讼案件373件，发出检察建议221件，起诉案件法院支持率100%。贯彻实施新修订的文物保护法，督促修缮历史建筑、文物点81处。以漏征漏缴耕地占用税和海域使用金、冒领高龄津贴、套取医保基金为切入点，追回国有财产800余万元，督促职能部门解决职责不清、监管空白等深层次断点堵点问题，推动建立信息共享、动态管理长效机制。持续深耕“国财国土”领域，累计追回国有财产约7.85亿元。

五、加强自身建设，持续锻造忠诚干净担当的检察铁军

扛牢管党治检政治责任。全面落实新时代党的建设总要求，始终坚持党建引领，发扬彻底的自我革命精神，认真落实“五个进一步到位”重要要求。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，树立正确政绩观，坚决整治形式主义为基层减负，一体落实学查改，推动作风建设常态化长效化。强化警示教育，建立廉政风险动态排查机制，以文化建设弘扬机关正气，涵养风清气正的政治生态。

强化队伍建设。树立“有为才有位”的选人用人导向，持续优化干部梯队。拓展“双导师”传帮带制度，注重青年干警全面锻炼。突出实战实训，分主题分条线培训3060人次。制定人才成长三年行动计划，建成5大类别市级人才库，14人入选省级人才库。以打造“家门口、作示范、走前列”基层院为抓手，服务保障环南昆山—罗浮山引领区建设，深度助力实施“百千万工程”。坚持强基导向，选优配强班子，激励全市检察干警担当作为，入选省级以上典型案事例17个，23个集体、128名个人受到市级以上表彰表扬。

完善检察管理。坚持高质效办好每一个案件的基本价值追求，全面准确落实司法责任制，以“三个管理”监督制约检察权运行，实现管案管事管人相贯通。对重大敏感刑事案件实行全流程管理，执行案件质量检查与评查规定，做到“每案必检”。严格执行防止干预司法“三个规定”，填报过问或干预、插手司法办案活动392件。稳步推进数字检察，启用42个大数据模型，扩大监督规模，赋能穿透式监督。

践行全过程人民民主。自觉接受人大监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督。认真办理代表委员建议提案，加强日常联络，邀请代表委员和人民监督员参加公开听证、巡回检察、检察开放日等活动450人次。

各位代表，一年来，全市检察工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委和上级检察机关正确领导、市人大及其常委会有力监督的结果，离不开市政府大力支持、市政协民主监督以及各单位协作配合，也得益于各位代表委员以及社会各界的关心与帮助。在此，我代表全市检察干警表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，当前检察工作还存在一些不足：一是依职权监督力度不够，“四大检察”发展尚不均衡；二是突出犯罪治理部门协同不够，参与社会治理还需加大力度；三是对标高质效办案要求，检察队伍的理念和能力还有差距。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，认真加以解决。

2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平法治思想，准确把握习近平总书记对广东提出“走在前、作示范、挑大梁”的厚望重托，紧紧围绕市委和上级检察机关部署，始终锚定打造广东高质量发展新增长极的目标任务，聚焦法律监督主责主业，坚持高质效办案本职本源，忠诚履职，担当作为，全力护航惠州现代化建设新征程。

一是坚持以学铸魂，更加坚定筑牢政治忠诚。持续加强理论武装，扎实推进习近平法治思想的检察实践。始终坚持党对检察工作的绝对领导，确保党中央决策部署及省委、市委和上级检察机关工作要求落地落实。以党建带队建促业务，把融合成果转化为保障改革发展稳定的实绩实效。

二是聚焦中心任务，更加有力服务发展大局。贯彻总体国家安全观，把维护政治安全摆在首位，持续推进突出犯罪治理，保障高水平安全。围绕现代化产业体系建设，聚焦重点项目和重大工程，依法平等保护各类市场主体权益，强化知识产权综合履职，加强涉外检察工作，助力打造市场化法治化国际化一流营商环境，服务高质量发展。落实维稳责任，扎实推进信访法治化，积极参与综治中心规范化运作，推动矛盾纠纷实质性化解，将防范风险化解矛盾贯穿检察履职全过程，全力维护社会安定。

三是践行检察为民，更加用心守护民生民利。加大安全、生态、食药、社保、医疗、就业、消费等民生领域司法保护，保障特殊群体合法权益。加强未成年人权益保护和违法犯罪防治，抓实司法救助、检察听证、支持起诉等工作，持续做实“检护民生”。

四是立足主责主业，更加精准强化检察监督。以“三个善于”做实高质效办好每一个案件，运用大数据法律监督模型，发挥检察一体化履职优势，推动“四大检察”全面协调充分发展。加强公益诉讼，着力维护国家利益和社会公共利益。探索实行法律监督年度报告制度，促进严格执法公正司法。

五是深化作风建设，更加严实锤炼过硬本领。坚持严管厚爱，巩固学习教育成果，以防范“四种危险”破题，推动“锐意进取、走在前列、敢争第一”作风建设常态长效。全面准确落实司法责任制，构建检察“大管理”格局，健全“三不腐”机制。抓实基层基础建设，加强人才培养，努力锻造党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的检察队伍。

时代赋予使命，责任召唤担当。各位代表，新的一年，全市检察机关将在市委和上级检察机关正确领导下，认真落实本次大会决议，更加自觉主动接受人大和社会各界监督，坚定信心、振奋精神、守正创新、苦干实干，奋力为惠州在新起点上增创新优势、实现新突破作出积极贡献！